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澤州縣人民檢察院2013年懲治和預防職務犯罪工作報告
時間:2014-11-13  作者:職務犯罪預防科  新聞來源:澤州檢察  【字號: | |

  2013年,在縣委和上級檢察機關的正確領導下,在縣人大及其常委會的監督下,我院緊緊圍繞縣委中心工作和全縣經濟發展大局,切實貫徹執行縣委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的新部署,進一步加大查辦和預防職務犯罪工作力度,有力促進了國家工作人員依法履職、廉潔從政。為進一步鞏固辦案成果,服務和促進全社會預防職務犯罪工作,特對我院2013年查辦和預防職務犯罪情況作如下報告:

  一、我縣查辦職務犯罪案件情況

  (一)職務犯罪案件基本情況

  2013年,我院共查辦各類職務犯罪案件7件31人,偵查終結并移送起訴6件30人(1人在逃),向法院提起公訴6件30人,法院作出有罪判決6件8人(含往年積案)。其中立查貪污賄賂犯罪案件5件29人,占案件總人數的93.5%;瀆職侵權犯罪案件2件2人,占案件總人數的6.5%。其中,貪污案1件18人(一人另涉嫌受賄罪和巨額財產來源不明罪),受賄案2件9人,行賄案件2件2人,玩忽職守罪1件1人,濫用職權罪1件1人。

  查處案件行業分布:貪污賄賂類案件,全部為國有企業領域犯罪,其中煤炭運輸領域4件11人,煤炭生產領域1件18人。瀆職侵權案件,全部集中在安監部門,其中縣安監局1人,鄉鎮安監站1人。

  (二)我縣職務犯罪特點

  從發案情況看,2013年我縣職務犯罪呈現出以下特點:

  1、從涉案金額上看,全部為大案,且涉案金額達幾百萬元甚至上千萬元。近年來國有企業人員職務犯罪涉案金額比以往明顯增多,犯罪分子的貪欲極度膨脹,2013年我院立查的山西省晉焦高速公路煤焦管理站工作人員受賄窩案的涉案金額達500萬元以上,澤州天泰岳南煤業有限公司貪污窩案的涉案金額達1500萬元以上,查處贓款數額創歷史新高。

  2、從犯罪主體身份來看,犯罪嫌疑人為手中掌握一定權力的人員。大多嫌疑人具有領導職務,是國有企業的主要負責人、部門負責人或者財務管理人員,或者是具有監督、檢查職責的工作人員。這些人利用負責相關工作的職務便利,大肆弄虛作假,虛報工人人數和工資數額,或者和運輸戶達成默契,假裝檢查,直接在非煤車道上對運煤車輛放行。在查辦澤州天泰岳南煤業有限公司貪污窩案過程中,查處公司副總經理3人、中層領導14人,犯罪人數之多,涉案價值之大,犯罪持續時間之長(貪污行為從2007年1月至2012年8月,王某的受賄行為從1999年至2012年10月),均創我院查辦職務犯罪歷史之最,從中也可以看出犯罪嫌疑人肆無忌憚,完全無視黨紀國法。

  3、從犯罪方式來看,主要為窩案串案。2013年查辦的貪污賄賂案件全部為窩串案,達5件29人,占全部職務犯罪案件的93.5%。結合近年來查辦的國有企業人員犯罪情況來看,有組織有預謀的共同作案現象越來越嚴重,一個企業中,往往是企業主要負責人、部門負責人相互勾結,串通一氣,共同侵吞國家財產。在山西省晉焦高速公路煤焦管理站工作人員受賄串案中,不僅煤站指揮崗一線工作人員大膽收受賄賂,私放運煤車輛,而且煤站相關領導將此種非法斂財的行為積極支持,將斂取的錢財作為團伙利益,以“制度化”的形式形成了完整的利益分配機制,合伙作案的“安全感”增強了犯案人員逃脫法網的僥幸心理,極大縱容了一部分人貪婪無度的欲望和無視黨紀國法的思想意識,使煤站的整個監督機制失靈,給國家造成了巨額經濟損失。

  4、從犯罪時間跨度來看,持續性犯罪特征明顯。2013年查辦的貪污賄賂案件,作案時間長,作案次數多,其中岳南煤礦王某的受賄時間跨度達13年,晉焦煤站在2007年11月至2009年8月間,幾乎每天都有放車收錢的行為發生。由此可見,在制度和監督“失靈”的情況下,腐敗行為的發生就一定會從偶然走向必然,失去監督的權力必然產生腐敗。

  (三)對我縣職務犯罪的動態分析

  通過對2013年所辦職務犯罪案件的分析,結合近年來我院查辦職務犯罪的整體情況,分析今后我縣職務犯罪的動態主要表現在幾個方面:

  1、涉農職務犯罪仍呈高發態勢。2013年我院雖然沒有立查一起涉農職務犯罪案件,但也受理了一定數量的涉農職務犯罪案件線索,有些線索也開展了一定的調查和摸排。調查中我們了解到有的村干部法律意識比較淡薄,作風霸道,對于國家的部分涉農專項資金的分配和使用不規范,監管措施不到位,加上群眾缺乏必要的公開渠道進行監督,使個別村干部有機會利用手中權力為自己謀取私利。再加上農村集體土地的流轉越來越多,土地整理項目不斷上馬,以及國家對涉農惠民領域的支持扶持力度不斷加大,農村基層組織的可支配資金呈不斷增加的趨勢,這些使得涉農職務犯罪形勢依然嚴峻。同時尤其要注意有些農村干部在項目申報成功后隨意更改資金用途,將項目資金用于村干部工資發放、建造農村其他基礎設施等,并從中弄虛作假,將部分資金據為己有。

  2、國有企業發生窩串案的可能性依然存在。通過澤州天泰岳南煤業有限公司的腐敗案件來看,目前有的國有企業內部監管措施依然乏力,對“怎樣將權力放進制度的籠子里”還缺乏具體的機制構建,企業內部民主管理和公開管理的措施還落實不到位,企業管理人員的廉政意識還需進一步加強。再加上企業管理的項目繁多,資金量大,權力高度集中,而監管力量又相對薄弱,使國有企業成為職務犯罪的高風險領域。

  3、全縣地面企業的安全生產形勢仍然不容忽視。2013年,我院查處安全生產領域職務犯罪案件2件2人,案件性質分別為玩忽職守和濫用職權,涉及到兩起安全事故,一起是山西大通鑄業有限公司于2012年11發生煤氣中毒事故,造成1人死亡,5人受傷,直接經濟損失75萬元;另一起是2012年12月永興鑄造廠發生一起責任事故,造成1人死亡。兩起事故背后的安監人員分別因為怠于履行監管職責或瞞報事故,被追究刑事責任。結合我縣近年來查辦的瀆職侵權案件來看,地面企業已成為安全事故發生的最突出領域。因此在今后安全監管工作中,針對地面企業數量眾多、安全生產責任意識相對較差、安全生產情況復雜、安全監管相對薄弱的情況,要在責任的落實上、科技裝備的配備上、相關職能部門的協同配合上以及對違規、違法行為的打擊上,都需要出實招,求實效。

  4、犯罪形態將進一步發生變化。隨著反腐機制的不斷健全和職務犯罪打擊力度的不斷加大,犯罪人員對抗偵查的意識和能力也在不斷增強,犯罪手段會更加隱蔽。因此,今后的職務犯罪形態可能發生以下變化:一是賄賂型犯罪占全部職務犯罪的比例將持續增加。具體表現為:貪污、挪用公款犯罪的比例可能有所下降。隨著各行政機關、企事業單位財務制度的不斷健全規范,貪污、挪用、私分國有資產等侵占型職務犯罪的空間不斷被壓縮,但權錢交易型的賄賂犯罪由于相對操作簡單、知情人少,便于隱蔽,存有漏洞可鉆的特點,在一定時期內可能呈上升趨勢。二是賄賂犯罪形態也將呈現權錢交易間接化、犯罪手段市場化的趨勢。以交易形式受賄,接受干股分紅(或者投入少量資金獲取不合理的巨額利潤),以合作投資、委托理財、賭博等為名接受賄賂的現象將會不斷增加。三是窩案、串案比例將進一步增大。近年來查處的窩案、串案不斷增多,由于賄賂犯罪存在“一人向多人行賄”、“一人從多人處受賄”、“一人很可能多次行賄、受賄”的固有特征,都將使窩案、串案增多。

  二、2013年預防職務犯罪工作開展情況

  (一)預防工作基本情況

  2013年,我們共開展預防調查22件,撰寫犯罪分析30次,通過犯罪原因分析,向發案單位制發檢察建議10份,向縣建設局、政府采購中心、國土局、部分國有企業提供行賄犯罪檔案查詢735次,組織各類預防警示教育和法制講座24次,受理預防咨詢41次。

  (二)業務工作開展情況

  1、落實年度工作報告制度,強化預防網絡建設。認真撰寫《懲治和預防職務犯罪年度工作報告》,為縣委、縣人大等部門正確決策提供依據。我院在《2012年懲治和預防職務犯罪年度工作報告》中,重點結合2012年查辦的反貪、反瀆案件,對我縣職務犯罪的動態進行了深入分析,對今后如何開展預防職務犯罪提出了明確建議。縣委副書記、縣預防職務犯罪領導組組長侯貴寶在批示中對我院工作予以肯定,縣人大主任陳晉勇在批示中隊我院預防工作予以充分肯定,即“工作總結‘五個有’,工作安排‘三個明確’,工作建議針對性強”。

  2、積極開展警示教育,加強預防宣傳工作。全年開展預防職務犯罪專題講座10次,其他形式警示教育14次。去年在進行法制宣傳、開展預防職務犯罪專題講座、運用反腐電教片等傳統的預防形式的基礎上,注重在預防的實際效果上下功夫,努力提高預防工作的覆蓋面和影響力。為加強預防的生動性和實際效果,我們設計了《官》、《悔》2件廉政海報,分別被省檢察院評為三等獎和優秀獎。2013年,王紅玲檢察長分別到巴公鎮、澤州天安公司進行預防職務犯罪專題講座,講課生動,感染力強,與會人員切實感受了職務犯罪的危害性,認識到平時做到“自省,自警,自嚴,自勵”的重要性,增強了廉潔自律的自覺性。同時我們以鄉鎮檢察室為依托,努力將在基層開展警示教育的工作常態化,在鄉鎮集會時預防、控申、檢察室人員共同組織人員到基層進行法制宣傳和提供法律服務,受到群眾的歡迎。去年10月,我院還與縣財政局聯合,對我縣所有鄉鎮的農村報賬員進行了預防職務犯罪專題培訓,普遍增強了農村財務人員遵守法律、遵守財經紀律的自覺性。

  3、深入開展預防調查和職務犯罪案件犯罪分析,加強對策研究工作。預防調查中,我們從服務新農村建設的大局出發,圍繞村務公開、村民議事、村官廉政等情況進行調查,在涉農惠民領域、土地開發、行政業務管理、國有企業等部門深入進行預防調查,全面推進農村懲治和預防腐敗體系建設。2013年7月,我們通過對澤州天安煤業有限公司進行調查走訪,協調該企業內部積極加強預防職務犯罪工作,并就預防的環節、重點和制度等進行了全面溝通,促成該單位專門下發文件,對開展創建“無職務犯罪單位”活動進行全面安排部署和實施。

  4、積極開展行賄檔案查詢工作,接受職務犯罪預防咨詢。認真做好行賄犯罪檔案查詢系統資料的收集、錄入工作,保證依法、規范地向社會各界提供查詢。按照查詢規定,“對符合查詢申請條件的,檢察機關應當在受理后3日內書面告知查詢結果”。我們在堅持嚴格審核的前提下,努力提供方便快捷的服務,通過招投標網公布咨詢電話,使查詢單位能夠一次性提供全查詢材料,到檢察機關后幾分鐘內就可拿到查詢結果,大大方便了辦事人員,提高了工作效率。2013年我院開展查詢735次,2012年305次,而之前每年均不達100件,查詢數量成倍增長,也反映了查詢工作以及預防工作越來越被社會各界予以肯定和支持。

  5、發送檢察建議,力求預防實效。2013年,對查辦案件和預防調查中發現的問題,我們及時發送檢察建議,全年共發送10件。特別是針對我縣部分鄉鎮發生多起虛報糧食直補款的現象,我們及時向有關鄉鎮發送了檢察建議,同時還與縣財政局、農業局及時反映情況,加強溝通協調,以形成監督合力。縣財政局和農業局對該問題十分重視,專門聯合發文對該項工作進行了檢查、督促和整改。今年我院繼續對糧食直補、社會保險等資金開展專項預防,力爭把黨的惠民政策落到實處。

  四、對加強我縣預防職務犯罪工作的若干建議

  根據中央對反腐敗工作的統一部署,立足我縣職務犯罪的基本情況和發展態勢,加強我縣預防職務犯罪工作,應當重視把握以下幾個層面:

  圍繞社會化預防工作,進一步完善黨委領導的預防職務犯罪工作機制

  今后要繼續堅持黨委的統一領導,把社會化預防機制建設作為推進懲防體系建設的重要任務予以抓好。一是強化各成員單位的預防責任意識。預防領導小組成員單位是預防責任主體,要提高對預防工作重要性和緊迫性的認識,根據職責分工,認真研究部署年度工作任務,做到對預防工作有布置、有交流、有總結、有考核。二是進一步加強制度建設。各預防領導小組成員單位要在制度建設方面下功夫,制定出一系列具有針對性和操作性的管理制度,并強化對制度執行的監督力度,從管理層面、工作運行層面實現“不能腐”的目標。

  圍繞職務犯罪多發易發的行業領域,進一步加大查辦和預防職務犯罪的工作力度

  當前我縣反腐敗形勢仍然嚴峻,必須繼續保持查處職務犯罪的力度。在堅決懲治的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設。具體提出三點建議:一是保持查案力度。各負有查處職務違紀違法職能的部門,必須堅持有貪必反、有腐必懲,始終保持查辦職務犯罪違法違紀案件的工作力度,發揮辦案在治本方面的建設性作用。二是“老虎”、“蒼蠅”一起打。既堅決查處領導干部違紀違法案件,又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。根據我縣職務犯罪的發案現狀,應嚴肅查辦領導干部以權謀私、失職瀆職犯罪案件,新型賄賂、涉農、國土資源管理、工程建設等重點領域和環節的職務犯罪案件,重大責任事故和群體性事件涉及的職務犯罪案件,發生在基層政權組織和重點崗位的職務犯罪案件,地方換屆選舉中破壞選舉、買官賣官犯罪案件,以案謀私、貪贓枉法和為惡勢力充當保護傘等案件。要嚴肅查辦那些離群眾最近的“小腐敗”中隱藏的職務犯罪,諸如吃拿卡要,套取、侵吞、挪用涉農惠民資金,教育亂收費、藥價虛高,壟斷行業的壟斷收費等。三是開展專項預防。針對我縣案件高發的行業和領域,如行政執法、涉農專項資金、經濟開發等領域,有重點地協調有關部門開展行業性專項預防工作。在具體預防措施運用上,進一步提高針對性、可操作性和實效性。加強以警示教育會、案件剖析會、情況通報會等多種形式的教育;加強預防職務犯罪的理論研究,發揮預防理論對實踐的指導作用;重視對某一行業、區域、時期職務犯罪發生特點、規律、原因及發展趨勢的調查分析,發揮出預防信息對自偵辦案的引導作用;研究職務犯罪多發易發的體制性原因、機制上漏洞和存在的突出問題,及時向黨委、政府提出具有全局意義的防治對策。

  圍繞服務工作大局,主動為經濟發展大局提供服務

  為推動我縣經濟健康發展,檢察機關應緊緊圍繞縣委的重大決策部署,完善和落實服務大局的措施,發揮打擊、監督、教育、預防等職能作用。一是始終把預防職務犯罪工作放在黨和國家工作大局中謀劃和推進。緊緊圍繞縣委重大決策部署確定和調整預防職務犯罪工作重點,突出抓好民生領域、重點領域、涉農職務犯罪等預防工作,加大預防瀆職侵權犯罪工作力度,大力開展查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作,努力推動預防職務犯罪工作與經濟社會同步發展。二是加大警示教育的宣傳力度。建議把預防職務犯罪知識的學習納入干部教育培訓規劃、各級黨校和其他干部培訓機構的規定教程以及新任領導干部廉政法規知識考試長效機制,使廣大干部筑牢思想防線;加大預防專項經費投入,加快警示教育基地的建設,充分利用各級新聞媒體,多渠道開展預防警示教育、宣傳活動,進一步擴大預防教育的影響力。

  圍繞群眾關注的熱點難點問題,積極構建預防職務犯罪人民防線

  積極組織開展以“深入反腐敗,大家來預防”為主題的預防職務犯罪“五進”(進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區)活動,把當前關系群眾切身利益問題較多、職務犯罪案件多發易發、群眾反映強烈的“三農”、教育、就業、社會保障、醫療、保障性住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等方面的問題深入調查了解,認真查找并努力解決存在職務犯罪隱患的苗頭性、傾向性問題、以及人民群眾反映強烈的問題,廣泛聽取廣大人民群眾對反腐敗斗爭和查辦預防職務犯罪的訴求和意見。活動中,要按照黨的十八大要求,堅持“問政于民,問需于民,問計于民”,充分調動人民群眾參與預防職務犯罪的積極性,以“老鼠過街,人人喊打”之勢,對腐敗社會分子形成社會高壓態勢,形成職務犯罪“零容忍”的社會氛圍。

  總之,我院將繼續按照全縣反腐敗斗爭的總體部署,進一步振奮精神,開拓進取,扎實工作,努力開創我縣查辦和預防職務犯罪工作新局面,為促進我縣改革發展作出新的更大的貢獻!

  二〇一四年三月二十日

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